|
В настоящее время во Франции проживает около 5 млн. иностранцев
(8% населения страны!). В течение последних лет около 100000
из них становятся французами каждый год: 50% - по праву рождения,
50% - получая гражданство во взрослом состоянии.
Право на эмиграцию, свободный выбор местожительства, на прием
политических беженцев и изгнанников было на всем протяжении
истории в традициях демократической Франции.
О русской эмиграции во Францию написано немало, но чаще всего
ассоциация связана с эмиграцией первой волны, когда после
мытарств и неприкаянности революционной России Париж оказался
пристанищем для многих русских. Достаточно перечислить имена
некоторых из них: И.А. Бунин, С. И. Булгаков, И.А. Бердяев,
Д. С. Мережковский. Можно бы продолжать и дальше, ведь французская
столица по интенсивности русской культурной и политической
жизни к середине 20-х гг. едва ли уступала Москве и Петрограду.
И если Вы сейчас окажетесь на русском кладбище в предместье
Парижа - Сан Женьев дю Буа - то будете просто поражены удивительныи
открытием - на кладбище похоронена живая история дореволюционной
России - здесь одна фамилия знаменитей другой, здесь покоятся
тысячи и тысячи наших славных соотечественников.
Однако времена, когда Франция предоставляла политическое убежище
всем страждущим русским, давно канули в Лету, а Россия после
подписания Женевского соглашения сама считается страной, имеющей
право на предоставление убежища.
Поэтому с каждым годом получение временного статуса (а затем
и постоянного вплоть до гражданства - кстати во Франции четко
не определены критерии получения гражданства, что позволяет
нашим соотечественникам находить многочисленные правовые лазейки)
усложняется, иммиграция становится для Франции краеугольным
политическим вопросом, что с особым драматизмом проявилось
на выборах президента в июне 2002 г. между Жаком Шираком и
Ле Пеном.
Наша Компания окажет Вам всестороннюю правовую и организационную
помощь в преодолении многочисленных бюрократических баръеров
во Франции на пути к осуществлению Вашей заветной цели - стать
гражданином Франции.
ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ИММИГРАЦИЮ ВО
ФРАНЦИЮ.
· Женевская Конвенция от 28 июля 1951 г . о статусе беженцев
;
- Нью -Йоркский Протокол от 31 января 1967 г . о статусе беженцев
;
· Конвенция о защите прав и основных свобод человека от 4
ноября 1950 г . ;
· Конвенция об определении Государства , несущего ответственность
за рассмотрение просьбы об
убежище , поданной в одном из государств членов Европейского
Сообщества , подписаннанная
в Дублине 15 июня 1990г.;
· Конституция от 27 октября 1946 г . (преамбула ) ;
· Постановление № 45-2658 от 2 ноября 1945 г ., исправленное
, об условиях въезда и пребывания
иностранцев на французской территории ;
· Закон № 52-983 от 25 июля 1952 г . о праве на получение
убежища ;
· Указ № 98-503 от 23 июня 1998 изданный с целью применения
закона № 52-983 от 25 июля 1952 г .
о праве на получение убежища , оговаривающий территориальное
убежище ;
· Указ № 46-1574 от 30 июня 1946 г . регламентирующий условия
въезда и пребывания иностранцев
на французской территории .
ВИДЫ УБЕЖИЩА
Во Франции существует три вида убежища : конвенционное убежище
, конституционное убежище и территориальное убежище .
КОНВЕНЦИОННОЕ УБЕЖИЩЕ :
Женевская Международная Конвенция от 28 июля 1951 г . о беженцах
. Эта конвенция применяется к " любому человеку , который
(…), обоснованно опасаясь преследования из -за своей расы
, религии , национальности , принадлежности к определённой
социальной группе , или политических убеждений , оказывается
вне страны своего гражданства , и который не может , или ,
в силу своих опасений , не хочет просить защиты у властей
своей страны "
Во Франции статус беженца признаётся Французским Бюро по Защите
Беженцев и Апатридов (OFPRA) под контролем Commission des
Recours des Refugies (Коммиссии по Обжалованию со стороны
Беженцев ). Дублинская Европейская Конвенция дополняет этот
закон , определяя , в рамках Европейского Сообщества , единственное
государство , несущее ответственность за рассмотрение просьбы
о предоставлении убежища . Это значит , что Вы можете подать
просьбу о предоставлении конвенционного убежища только в одной
европейской стране .
КОНСТИТУЦИОННОЕ УБЕЖИЩЕ :
Преамбула к Конституции 1946 года касающаяся " каждого
, кто подвергается преследованию из -за своей борьбы за свободу
". Конституционное убежище подчиняется тем же процедурным
правилам и предоставляет такую же защиту , что и конвенционное
убежище ; разница заключается лишь в юридической основе .
За рассмотрение просьб о предоставлении убежища отвечают те
же организации : OFPRA и Commission des Recours des Refugies
* процедура подачи просьбы о конвенционном убежище , описанная
в этой брошюре , действительна и для конституционного убежища
.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УБЕЖИЩЕ :
глава 13 закона от 25 июля 1952 года о праве на убежище предусматривает
, что "в условиях , совместимых с интересами страны ,
территориальное убежище может быть предоставлено иностранцу
министром внутренних дел , после предварительного обсуждения
с министром иностранных дел , если иностранец докажет , что
его жизнь или свобода находятся под угрозой в его стране или
же он подвергается там преследованиям , противоречащим статье
3 Европейской Конвенции по Защите прав и основных свобод человека
("Никто не может быть подвергнут пыткам , страданиям
и бесчеловечному или унижающему отношению "). Министр
не обосновывает своих решений ."
Процедурные правила по территориальному убежищу отличаются
от правил по конвенционному и конституционному убежищу ; решение
о его предоставлении или отказе принимается лично министром
нутренних дел , в согласовании с мнением префектуры .
Префектуры отвечают за предварительное рассмотрение просьб
о предоставлении территориального убежища .
* В префектуре , когда Вы подаёте просьбу о разрешении на
пребывание , Вы должны указать , какой вид
убежища Вы хотите попросить (конвенционное / конституционное
или территориальное ).
* Вы можете одновременно или поочередно подать просьбу о территориальном
и конвенционном убежище .
Но в таком случае , рассмотрение вашей просьбы о территориальном
убежище будет отложено до получения окончательного ответа
на Вашу просьбу о конвенционном убежище .
* Вид социальной помощи , предусмотренной государством , меняется
в зависимости от типа убежища ,
которое Вы попросили .
РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРОЖИВАНИЕ
Во Франции существует три вида убежища : конвенционное убежище
, конституционное убежище и территориальное убежище .
Чтобы подать просьбу о предоставлении убежища , Вы должны
предварительно попросить разрешение на проживание в префектуре
по Вашему месту жительства. Эта просьба о разрешении на проживание
является обязательной , начиная от 18-и лет .
Есть несколько вариантов Вашего въезда во Францию -
1. ВЫ НЕЛЕГАЛЬНО ВЪЕХАЛИ ВО ФРАНЦИЮ
Вы обязаны в кратчайшие сроки явится в префектуру . Службы
префектуры не могут отказать Вам в разрешении на проживание
, даже если Вы не располагаете документами , подтверждающими
Вашу личность , или визой , так как речь идет о просьбе предоставления
убежища . На этом этапе процедуры , единственное требование
префектуры - это указание адреса , по которому Вам можно будет
посылать почту . Этот адрес не обязательно должен соответствовать
Вашему месту жительства .
2. ВЫ ЛЕГАЛЬНО ВЪЕХАЛИ ВО ФРАНЦИЮ
У Вас есть виза . Мы советуем попросить разрешение в префектуре
до истечения срока действия Вашей визы . Вы также должны обзавестись
адресом до того , как обратиться в префектуру .
* Ваша виза не может быть выдана посольством какой бы то ни
было другой европейской страны , подписавшей Дублинскую Конвенцию
, кроме Франции . Если же она выдана другой страной , Вам
, в принципе , нужно будет просить конвенционное убежище не
во Франции , а в стране , выдавшей визу .
СЛУЧАИ ОТКАЗА В ПРОЖИВАНИИ
1. Если Вы подаете просьбу о конвенционном убежище , префектура
может отказать Вам в разрешении на проживание в четырех случаях
:
- перед въездом во Францию , Вы пребывали в другой европейской
стране , подписавшей Дублинскую Конвенцию (Германия , Австрия
, Бельгия , Дания , Испания , Финляндия , Франция , Великобритания
, Греция , Ирландия , Италия , Люксембург , Голландия , Португалия
, Швеция ). В таком случае ответственность за рассмотрение
Вашей просьбы о предоставлении убежища несёт одна из этих
стран . Префектура берёт на себя хлопоты по запросу о Вашем
возвращении в эту страну ; она выдаёт Вам документ , временно
позволяющий пребывать во Франции , ожидая ответа из страны
, ответственной за Вашу просьбу . В течение этого периода
Вы обязаны раз в неделю отмечаться в префектуре . Если запрошенная
страна согласна изучить Вашу просьбу о предоставлении убежища
, префектура решает : или же отправить Вас туда за Ваш счёт
, или же сопроводить Вас туда под полицейским надзором . Если
запрошенная страна отказывается принять Вас на своей территории
, Вам разрешается пребывание во Франции и Вы можете подать
просьбу о предоставлении убежища , которая будет изучена согласно
обычной процедуре .
- Вы являетесь гражданином страны , для которой , по решению
OFPRA, перестали существовать причины преследований , указанные
в Женевской Конвенции . На сегодняшний день , эта мера касается
следующих стран : Румыния , Болгария , Чили , Зелёный Мыс
, Бенин , Венгрия , Чехия , Словакия , Польша . Несмотря на
отказ в проживании , выходцы из этих стран могут передать
просьбу о предоставлении убежища в OFPRA через префектуру
. Эта просьба будет рассмотрена вне очереди и Вы быстро получите
ответ OFPRA. Если решение - отрицательное , Вы можете обжаловать
его в Commission des Recours des Refugies, но это обжалование
не предусматривает отсрочки и префектура может принять меры
по высылке с территории . - Ваше присутствие во Франции является
серьёзной угрозой для общественного порядка . Применяется
такая же процедура , как и в предыдущем случае .
- "Просьба о предоставлении убежища является заведомо
ложной , или является злоупотреблением процедурами убежища
, или подана только с целью помешать оглашённой или неминуемой
мере высылки . Под злоупотреблением процедурами убежища подразумевается
незаконная подача нескольких просьб о разрешении на пребывание
(…) под разными фамилиями ." (закон от 25 июля 1952 о
праве на убежище , статья 10.4 ). В таких ситуациях применяется
такая же процедура , как и в предыдущем случае . Ваша просьба
будет быстро рассмотрена OFPRA без разрешения на проживание
.
Если Вы подаете просьбу о территориальном убежище , префектура
может отказать Вам в разрешении на проживание в трех случаях
:
- Вы находитесь под административным задержанием ;
- Ваше присутствие является угрозой для общественного порядка
;
- Ваша просьба о предоставлении убежища является злоупотреблением
, мошенничеством или проволочкой . В таких ситуациях Ваше
дело быстро рассматривается префектурой , без выдачи повестки
или временного удостоверения -Министерство Внутренних Дел
принимает быстое решение.
ВИДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Социальная помощь может выражаться в предоставлении жилья
, финансовой и медицинской помощи . Эти виды социальной помощи
, оплачиваемой государством , зависят от статуса человека
, от вида разрешения на проживание и его срока действия .
Просьба о территориальном убежище дает право только на проживание
и на медецинскую помощь ; Государство не предусматривает никаких
специфических мер по предоставлению жилья , ни материальной
помощи , которые существуют для просящих конвенционное убежище
.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛЬЯ
1)Срочное предоставление жилья
Вы можете найти кратковременный приют в различных центрах
для бесприютных . Эти центры принимают только на ночь и ,
в принципе , не обеспечивают едой . Длительность приюта не
одинакова в зависимости от центра , но остаётся всё же очень
недолгой (несколько дней ). Существует бесплатный номер телефона
, 115, по которому Вы можете звонить в любой день из любого
телефонного автомата . Указав Вашу фамилию и местонахождение
, Вы можете быть приняты на ночь в один из центров срочного
предоставления жилья .
2)Приют в приёмном центре
Доступ в один из этих домов приюта , расположенных по всей
территории Франции , разрешен только тем , кто попросил конвенционное
убежище . Во Франции существует два вида центров приюта ,
в которые Вы можете обратиться за помощю в зависимости от
стадии Вашей просьбы об убежище :
- транзитные центры : они предназначены для просящих убежища
на начальной стадии процедуры (располагающих , как минимум
, повесткой в префектуру ). Длительность пребывания ограничена
несколькими неделями . Во Франции существует два транзитных
центра (Creteil ; Villeurbanne).
- CADA (centre d'accueil pour demandeurs d'asile) (Центр приюта
для просящих убежища ) : для проживания в нем нужно иметь
APS сроком на месяц или 3-х месячное recepisse. Проживание
обеспечено Вам в течение всей длительности процедуры , включая
возможное обжалование . Если Ваша просьба о предоставлении
убежища отклонена комиссией Commission des Recours des Refugies,
вы должны покинуть центр . Во Франции существует 71 CADA,
предоставляющих 4500 мест . Примечание : есть еще третий вид
центров , предназначеных для людей , статус беженца которых
был признан OFPRA или Commission des Recours des Refugies.
Речь идет о CPH (centres provisoires d'hebergement) (временные
центры пребывания ), пребывание в которых ограничено шестью
месяцами . В любом случае , вы должны подать свою кандидатуру
в Service social d'Aide aux Emigrants (SSAE) (Социальная служба
помощи эмигрантам ). Ваша кандидатура рассматривается Приёмной
Комиссией , которая распределяет по центрам в зависимости
от количества свободных мест по всей территории Франции .
* Возможно , Вам придется покинуть регион , в котором Вы подали
Вашу просьбу .
* Необходимо знать , что количество мест в CADA ограничено
, и не позволяет удовлетворить все просьбы о предоставлении
жилья . Это значит , что Ваша просьба может быть отклонена
. В какой бы центр Вас не приняли , Вам будет оказана административная
помощь (просьба об убежище , юридическая консультация ), социальная
помощь (лечение , школа для детей ), материальная помощь на
питание , несовместимая с Allocation d'Insertion (Социальное
Пособие ). Это пособие финансируется французским Государством
и обычно распределяется через ассоциации.
3) Проживание вне центров
Так как количество мест в государственных структурах ограничено
, Вам наверняка придется искать другое жилье . И так как возможности
найти жилье зависят от города , в котором Вы находитесь ,
они не описаны в этой статье.
С помощью нашей Компании Вы сможете получить жилье в одном
из городов Франции и в дальнейшем получить весь необходимый
социальный и правовой пакет.
МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
Как просящий убежища , Вы не имеете права на работу . Просящие
убежища , не проживающие в транзитных центрах или CADA могут
получить материальную помощь .
- allocation d'attente (пособие для ожидающих ) : оно выплачивается
SSAE предъявителям certificat de depot OFPRA или 3-х месячного
recepisse ; это одноразовое пособие в размере около 150 евро
на взрослого и около 50 евро на ребенка .
- allocation d'insertion (социальное пособие ) : чтобы его
получить , нужно иметь 3-х месячное recepisse и попросить
пособие у ASSEDIC, предъявив ксерокопию Вашего certificat
de depot и документа , подтверждающего , что у Вас нет средств
, или что Вы не живете за счет Государственной социальной
Помощи .
* Просящие убежища , проживающие в CADA, не имеют право на
allocation d'insertion, так как они живут за счет Государственной
социальной Помощи .
Это пособие в размере около 170 евро в месяц на взрослого
выплачивается максимум в течение 12-и месяцев , даже если
Вы не получили окончательного ответа на Вашу просьбу о предоставлении
убежища . Выплата прекращается также в случае отклонения Вашей
просьбы комиссией Commission des Recours des Refugies или
OFPRA (в отсутствие обжалования ).
* Необходимо знать , что через 6 месяцев после начала выплаты
пособия , Вы обязаны по собственной инициативе явиться в ASSEDIC,
чтобы выплата продолжалась . В противном случае выплата будет
прекращена .
Примечание : Если OFPRA или Commission des Recours des Refugies
признает за Вами статус беженца , carte de resident дает Вам
право на работу и Вы пользуетесь теми же правами , что и граждане
страны , кроме гражданских прав .
МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ
1) Срочная медицинская помощь
В ожидании права на социальное обеспечение (Aide Medicale
Etat или Couverture Maladie Universelle) (Государственная
Медицинская помощь или Универсальное Медицинское Обеспечение
), Вы можете обратиться в больницу , где существуют Permanences
d'Acces Aux Soins de Sante (PASS) (Дежурная Медицинская Служба
). Вам окажут медицинскую помощь и выпишут бесплатные лекарства
. Существует также несколько ассоциаций , предоставляющих
услуги по консультации у зубного врача , окулиста и психолога
, не требуя социального обеспечения . При Maisons du Departement
(Департаментные дома ), в зависимости от вашего места жительства
, часто бывают PMI (Protection Maternelle et Infantile) (Защита
Матери и Ребёнка ), которые регулярно проводят медосмотры
и прививки для детей , не требуя социального обеспечения ,
и Centres de Planification et Education familiale (Центры
семейного планирования и воспитания ), предназначенные для
женщин (информация о противозачаточных средствах и наблюдение
за беременностью ).
2) Couverture Maladie Universelle (Универсальное Медицинское
Обеспечение ) Как просящий убежища , Вы имеете право на Couverture
Maladie Universelle (C.M.U.). Это обеспечение предоставляется
вам начиная с подачи просьбы об убежище , достаточно иметь
повестку в префектуру и справку с места жительства . Это позволит
Вам покрыть все Ваши медицинские и больничные расходы , для
Вас , Вашего супруга или супруги , и ваших детей . В отсутствие
документа о гражданском состоянии , подтверждающего состав
Вашей семьи , Вы должны написать " attestation sur l'honneur
" (заявление ) ; та же процедура в случае , если Вы не
располагаете документами , подтверждающими отсутствие средств
. Чтобы получить CMU, Вам нужно обратиться c просьбой в службу
Securite Sociale по месту вашего жительства , или в екоторые
ассоциации . После этого Вам вышлют справку об обеспечении
. Securite Sociale (Caisse Primaire Assurance Maladie) может
в дальнейшем попросить у Вас несколько дополнительных документов
(а именно , Ваше 3-х месячное recepisse), чтобы присвоить
Вам окончательный номер и выдать электронную карточку , называемую
"Carte Vitale". Эту карточку нужно регулярно обновлять
в специальных аппаратах , установленных в центрах Securite
Sociale.
3) Государственная медицинская помощь
- Если Вы живете во Франции меньше 3-х лет и находитесь на
нелегальном положении , Вам может быть предоставлена Государственная
медицинская помощь (покрытие расходов на лечение в больнице
, у частных врачей , лекарства и анализы ), но нужно , чтобы
они были прописаны врачом больницы .
- Если Вы живете во Франции больше 3-х лет и находитесь на
нелегальном положении , Вы имеете право на Государственную
медицинскую помощь . В таком случае вам не обязательно иметь
рецепт врача больницы , Вы можете обращаться к любому врачу
. В обоих случаях Вам нужно заполнить досье в Caisse primaire
d'Assurance Maladie по вашему месту жительства . Вам нужно
приложить к досье справку с места жительства и заявление ,
если Вы не можете подтвердить Ваше гражданское состояние и
состав вашей семьи . Просьбу нужно подавать в мэрию или CCAS
(Centre communal d'action sociale), некоторые специализированные
организации и ассоциации , санитарные и социальные службы
департамента в котором Вы находитесь . Ваше досье передается
в Caisse primaire d'Assurance Maladie которая принимает
решение в короткий срок . Вы пользуетесь Государственной медицинской
помощью в течение года со дня подачи досье . В некоторых департаментах
досье подаются непосредственно в Caisse primaire d'Assurance
Maladie.
Любую информацию, заинтересовавшую Вас, Вы можете получить:
|
|